佘双好：新时代思想政治工作的深刻变化

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作者简介

佘双好：湖北天门人，武汉大学马克思主义学院教授，博士生导师，武汉大学当代中国研究中心主任，马克思主义理论与中国实践协同创新中心副主任，研究方向为思想政治教育。

摘要：对比《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》和《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，前者相对于后者，呈现出一些新的变化。主要体现在时代环境和社会背景的不同呈现的新境遇，对思想政治工作的作用功能不同的新定位，对思想政治工作要着力解决的问题的新认识，对思想政治工作指导思想方针原则的新确立，对思想政治工作方式方法的新创设，对思想政治工作内容和领域的新深化和具体化。要认真领会这些变化背后的思想理论的创新发展。 

关键词：新时代思想政治工作；深刻变化；理论创新

     在中国共产党建党百年之际，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》（简称《意见》），《意见》从指导思想、方针原则、方式方法、教育内容、工作载体、工作领域、领导和管理等几个方面，对新时代思想政治工作进行整体谋划和构建，是新时代思想政治工作的纲领性文件。与1999年中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》（简称《若干意见》）相比，两者在思想政治工作的地位作用、性质和功能、方式方法、载体领域以及领导管理等方面呈现出继承性和稳定性，但两者在思想政治工作面临的形势判断、解决的重点问题和领域，思想政治工作格局、思想政治工作规律的认识、思想政治工作着力点以及解决的举措等方面也呈现不同。对比《若干意见》和《意见》，《意见》在《若干意见》思想理论成果和实践推进的基础上，在以下几个方面实现的新的深化发展。

一、时代环境和社会背景的不同呈现的新境遇

 《若干意见》是在党中央在对“法轮功”组织的斗争取得决定性胜利，针对“法轮功”现象引发的问题而出台的文件，文件主要针对一段时期出现的问题，从思想和社会根源寻找原因，进而从源头开始进行思想政治工作的系统构建，具有反思过去的失误进行纠偏的性质；同时，《若干意见》在进行整体设计的过程中，主要针对“法轮功”给党的思想政治工作提出的最紧迫的挑战，提出应对策略，具有明显的补救性的特点。

    《意见》是在《若干意见》下发二十多年后，经过党和政府加强和改进思想政治工作，思想政治工作得到明显加强，特别是中国特色社会主义进入到新时代以后，思想政治工作和意识形态领域形势发生全局性、根本性的转变的情况下，党中央、国务院根据统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的新要求，在我们党带领全国人民实现党的第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会， 正意气风华向着全面建成社会主义现代化强国的第二个奋斗目标迈进的关节点上，为全面建设社会主义现代化国家提供强大精神动力的背景下的积极主动作为。文件主要是在党的思想政治工作已经取得成绩的基础上，对面向社会主义现代化建设新征程的总体布局和全面谋划，具有前瞻性质。同时，《意见》对全面建设社会主义现代化国家新征程思想政治工作进行主动谋划，体现积极有为的主动性，具有前瞻性和主动性特点。

二、对思想政治工作的作用功能不同的新定位

    《若干意见》把思想政治工作看成是党的优良传统和政治优势，提出“我们党领导革命和建设的全部历史证明，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”；进一步明确“思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线。”对党的思想政治工作性质、地位和作用进行明确定位，总结和重申了党的思想政治工作“生命线”的基本观点，是党的思想政治工作定位在改革开放和社会主义现代化建设新时期进一步确认。 

    《意见》在继承《若干意见》的基础上，把思想政治工作看成是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，进一步突显思想政治工作的地位和作用。《意见》在思想政治工作的地位中，重申思想政治工作是一切工作的生命线的思想；在作用和功能上，从“三个事关”即事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，对思想政治工作的作用和功能进行了新的定位，这个功能定位虽然在《若干意见》中有类似表述，如《若干意见》提出与“法轮功”的斗争，“关系到共产党人的根本信仰，关系到全国人民团结奋斗的根本思想基础，关系到党和国家的前途命运。”显然，《意见》对思想政治工作的功能更为开阔、更为长远，也更为全面。

三、对思想政治工作要着力解决的问题的新认识

     《若干意见》提出要解决的思想政治工作问题主要是以下三个方面：一是“一手硬、一手软”的问题在相当一些地方和部门还没有根本解决，一些领导干部埋头业务工作，不注意研究社会思想政治动向；二是一些基层党组织处于软弱涣散状态，在思想教育方面没有发挥应有的作用；三是思想政治工作也存在着不适应社会生活变化，覆盖不到位，针对性不强及方法手段滞后的问题。这些问题有思想政治工作本身的问题，但更多是对思想政治工作的认识和思想政治工作建设的条件和基础问题，是属于思想政治工作宏观政策和外部建设问题。 

    《意见》提出要解决的思想政治工作问题包括两个层次，一是思想政治工作存在的总体问题，主要是“体制机制不顺、方式方法简单、基层基础薄弱、力量保障不足”等，这是对思想政治工作内部问题的关切；二是思想政治工作中的重点问题，认为有一些问题特别明显，即“一些地方和单位不同程度存在着不愿做不会做、忽视甚至削弱思想政治工作的现象”，“‘一手硬、一手软’的问题没有根本解决”，“应对各种困难局面的思想准备和工作准备还不够充分”等，这些问题既有思想认识问题，也有工作条件和思想认识等问题。《意见》指出的思想政治工作问题是在思想政治工作外部政策环境问题得到一定程度解决以后，思想政治工作需要深入改革和发展的问题，主要着力解决思想政治工作内部体制机制、方式方法、基层基础和力量保障等问题，并且从问题的性质来看，是面向未来有可能出现的应对各种困难的提前预案。

四、对思想政治工作指导思想方针原则的新确立

    《若干意见》从必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务，必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性，必须坚持教育与管理相结合，必须坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，必须坚持在党的领导下，依靠全社会共同来做等方面，明确了思想政治工作要坚持的正确方针原则，并没有从总体性和建设性角度确立思想政治工作的指导思想。

    《意见》在总体要求中把指导思想与方针原则作了区分，明确新时代思想政治工作指导思想，体现了新时代的特殊要求：一是总体指导思想，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；二是总体基调，即坚持稳中求进工作总基调；三是根本任务，即围绕巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；四是责任使命，即自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命；五是方式方法，即把思想政治工作作为治党治国的重要方式；六是主要着力点，即着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高科学化规范化制度化水平；七是目标要求，即充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，上述规定既是新时代思想政治工作总体指导思想，好是对新时代思想政治工作的总体规划设计。 

    在思想政治工作原则方针中，在继承《若干意见》服务党和国家工作大局、把思想政治工作与经济建设和各项工作结合起来、增强思想政治工作针对性实效性等原则方针的基础上，《意见》进一步突出了党的领导、以人民为中心和遵循思想政治工作规律的原则方针，提升思想政治工作规律性认识，特别是把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题、广泛覆盖与分类指导结合起来的规律的认识，使党对思想政治工作的规律性认识提升了新的高度

五、对思想政治工作方式方法的新创设

    《意见》最突出的创新点在于把思想政治工作作为治党治国的重要方式，并专门列一个部分对思想政治工作作为治党治国重要方式提出明确规定和要求。《意见》要求强化党委（党组）主体责任，提出建立健全思想政治工作责任制，制定思想政治工作责任清单，明确落实措施和推进步骤。《意见》把思想政治工作作为全面从严治党的重要抓手。要求把思想政治工作贯穿党的建设始终，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党相统一，把思想政治工作落实到党的各项建设之中。《意见》把加强和改进思想政治工作作为加强党的领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方式，要求把思想政治工作贯穿国家治理始终，运用思想政治工作和体制制度优势，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；要求把思想教育同落实各方面制度规定结合起来，同各领域行政管理、行业管理、社会管理结合起来，抓好建章立制工作，使思想政治工作有章可循、有据可依。这些体现了新时代思想政治工作方式方法的新变化，也突显新时代思想政治工作的重要性。

六、对思想政治工作内容和领域的新深化和具体化

    《意见》深化和系统化教育内容，形成较为系统的思想政治教育内容体系。在《若干意见》重点把用邓小平理论武装全党、教育干部和人民作为思想政治教育的首要任务；加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力提倡科学精神；加强形势与政策、民主法制和维护社会稳定的教育；加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设等教育内容的基础上。《意见》深化拓展到坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，推动理想信念教育常态化制度化，培育和践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和形势政策教育，加强社会主义法治教育，增强忧患意识、发扬斗争精神等方面，深化了马克思主义理论教育，特别是党的创新理论教育内容、理想信念教育内容、社会主义核心价值观教育内容、“四史”教育内容，增加了增强忧患意识、发扬斗争精神等教育内容。 

    《意见》拓展了思想政治教育教育载体。在《若干意见》明确提出的充分发挥新闻媒体在思想政治工作中的重要作用，把群众性精神文明创见活动作为思想政治工作的重要载体，重视发挥文化的社会教育功能，注重运用先进典型人物影响和带动群众等思想政治教育阵地的基础上，《意见》在拓展新闻媒体阵地，壮大主流思想舆论阵地；深化群众性文明创见活动，深化拓展群众性主题实践活动；深化发挥文化的社会教育功能，更加注重以文化人以文育人；在注重运用先进典型人物影响的基础上，提出充分发挥先进典型示范引领作用等思想政治教育阵地；增加切实加强人文关怀和心理疏导内容，把人文关怀和心理疏导作为思想政治教育的重要阵地。

     《意见》进一步拓展思想政治教育领域，在《若干意见》明确提出企业思想政治工作、农村思想政治工作，学校思想政治工作，社区思想政治工作，特殊群体思想政治工作和社团组织思想政治工作领域的基础上，深化企业、农村、学校、社区、特殊人群思想政治工作领域，并新增加强机关思想政治工作、网络思想政治工作领域，突出机关部门在思想政治教育中的带头作用，把网络这个最大的变量纳入思想政治工作领域，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

    《意见》具体化和细化了思想政治工作领导体制，提出构建思想政治工作的大格局的要求。进一步深化了《若干意见》对思想政治工作体制、思想政治工作队伍、思想政治工作阵地和评价体系的要求，《意见》提出党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、党全社会共同参与的思想政治工作大格局。提出以党务和宣传干部、学校思想政治理论课教师和辅导员班主任、机关企事业单位政工干部和群团干部、城乡社区工作者为主体的思想政治工作骨干队伍，充实优化以党员干部、学校教师、“五老人员”、 英雄模范、公众人物及各行各业代表人士为主体的兼职工作队伍，不断壮大以文明实践志愿者为主体的志愿服务工作队伍；提出用好各级各类文化设施和阵地和建立科学有效的评价考核体系，具体明晰化了思想政治工作领导管理体制，队伍建设、阵地建设和考核体系建设，深化了新时代思想政治工作管理体制和评价保障机制。 

    上述我们仅仅从文本对比角度，对《意见》深化的思想政治工作新理念方法和举措进行了总结。从文本比对来看，新时代对思想政治工作已经提出新的要求，而新时代的思想政治工作在目标定位、使命任务、教育内容、方式方法、途径载体和管理体制等方面也发展深刻变化，这些深刻变化从一个方面折射出党的创新理论、国家治国理政方式和思想政治工作模式的变迁，其中蕴含的深刻思想理论观点和丰富的实践创新成果，值得认真总结和系统整理。